实施商标战略，全面提升商标注册、运用、保护和管理水平

国家工商行政管理总局商标局局长李建昌

2008年6月5日，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，这是党中央、国务院在改革开放新时期，站在科学发展的全局高度，综合分析了国内外新形势所做出的重大战略决策。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“实施知识产权战略”，“加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”；最近又在十七届中央政治局第九次集体学习时强调指出：“坚持走中国特色自主创新道路，大力实施科教兴国战略、人才强国战略、知识产权战略”。温家宝总理指出：“要从实现国家繁荣昌盛和民族伟大复兴的战略高度出发，鼓励我国的优秀企业争创世界顶级品牌”。为统筹协调知识产权战略推进工作，国务院批准建立了由国家知识产权局、国家工商总局等28个部委组成的国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度。全国各级工商行政管理机关按照深入学习实践科学发展观的要求，充分认识贯彻《国家知识产权战略纲要》的重大意义，积极推进商标战略实施，服务经济社会发展。

一、深刻认识实施商标战略的重大意义

《国家知识产权纲要》从国家总体发展的战略高度，提出了到2020年将我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家等目标；确定了“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的十六字指导方针；突出了完善知识产权制度、促进知识产权创造和运用、加强知识产权保护、防止知识产权滥用、培育知识产权文化五个战略重点；按照专利、商标、版权、商业秘密等不同的知识产权类型部署了七大专项任务；从知识产权的创造、运用、保护和管理四个运行环节出发制定了九个方面的重点举措。《国家知识产权纲要》凝聚了党中央、国务院对知识产权的最新科学认识，是我国发展战略的进一步丰富和深化。国家知识产权战略的启动实施是中国知识产权发展史上的一个新的重要的里程碑。

商标作为传统的三大知识产权之一，是知识产权中生命力最持久，与人民的生产、生活最直接相关的知识产权，商标战略是知识产权战略的重要组成部分。《国家知识产权战略纲要》明确了4项商标专项任务，一是切实保护商标权人和消费者的合法权益。加强执法能力建设，严厉打击假冒等侵权行为，维护公平竞争的市场秩序。二是支持企业实施商标战略，在经济活动中使用自主商标。引导企业丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，形成驰名商标。鼓励企业进行国际商标注册，维护商标权益，参与国际竞争。三是充分发挥商标在农业产业化中的作用。积极推动市场主体注册和使用商标，促进农产品质量提高，保证食品安全，提高农产品附加值，增强市场竟争力。四是加强商标管理。提高商标审查效率，缩短审查周期，保证审查质量。尊重市场规律，切实解决驰名商标、著名商标、知名商品、名牌产品、优秀品牌的认定等问题。

国家工商总局党组高度重视学习、贯彻落实《国家知识产权战略纲要》工作，全国各级工商行政管理机关认真学习、贯彻《国家知识产权战略纲要》，统一思想，提高认识，全面理解实施商标战略的重大和现实意义，深刻认识到实施商标战略，是落实科学发展观理念，促进可持续发展、建设创新型国家的客观要求；是完善社会主义市场经济体制，规范市场秩序，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，形成和建立诚信社会的根本途径；是加快经济增长方式转变、发展特色经济、区域经济和加快社会主义新农村建设的必然抉择；是企业增强素质、提升市场竞争力，实施“走出去”战略，提高国家核心竞争力的关键举措。通过学习，从思想上加深了对商标战略在经济发展中重要地位和作用的认识，增强了实施商标战略的自觉性、积极性，各级工商行政管理机关积极践行科学发展观，充分发挥工商职能作用，认真贯彻《国家知识产权战略纲要》，大力推进商标战略实施，为促进经济平稳较快发展作出了重要贡献。

二、贯彻落实《国家知识产权纲要》，大力推进商标战略实施，我国商标注册与管理工作取得显著成绩。

2008年，国家工商总局商标局在总局党组的领导下，深入学习实践科学发展观，更新观念、创新机制、依法办事、加强廉政、提高效率，远近结合、多措并举、注重质量，尽心尽力、尽职尽责服务于经济社会发展大局，各项工作取得了显著成绩。

（一）抓紧起草《贯彻落实＜国家知识产权战略纲要＞，大力推进商标战略的实施意见》。

为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，商标局组织起草《贯彻落实＜国家知识产权战略纲要＞，大力推进商标战略的实施意见（草案）》，对商标战略的指导思想、战略目标和战略任务作了规划。为更好地制定《实施意见》（草案），商标局开门纳谏，集思广益。由总局付双建副局长主持，于2008年8月26日至27日组织了11个省（直辖市）工商局负责人在江苏召开研讨会；于10月22日邀请北京大学等科研机构的14名知名学者在京召开专家研讨会；于10月24日邀请宝钢集团等22家知名企业的代表在京召开企业研讨会。听取各方面对《实施意见》（草案）的看法和建议。经多次征求意见，不断修改和完善，力求该意见符合我国国情、更具可操作性。

（二）以三年解决积压、五年达到国际水平作为学习科学发展观活动的实践载体，作为商标工作的龙头，商标注册审查量创历年最佳。2007年3月2日，总局党组将加快商标审查列为总局八项重点工作之一。2008年初，在总局党组会上周伯华局长又明确提出，要把加快商标审查和商标案件评审作为八件大事之首，实现“三年解决商标审查和评审积压，五年达到国际水平”的“三五目标”。按照总局周伯华局长“一个依靠”（依靠商标局和商标评审委员会的领导班子和全体干部）、“四个借助”（借助全国工商系统的力量，借助商标代理机构的力量，借助社会力量，借助现代信息化手段）及“更新观念，创新机制，依法办事，加强廉政，提高效率”的指示和总局付双建副局长“多措并举，远近结合，提高效率，注重质量”的要求，全局上下统一思想，坚定信心，通过采取增设5个审查处，择优招聘了300名商标审查辅助人员，完善激励机制等措施，千方百计加快商标审查。2008年加快商标审查工作取得历史性突破，在确保审查质量的前提下，共审查商标注册申请749770件，比上一年增长85.27%，超额完成全年审查70万件的目标任务，商标审查周期由36个月缩短到30个月的目标任务；共裁定商标异议申请10993件，比去年同期增长26.75%。这是自2000年以来，商标注册审查量首次超过当年商标注册申请量（2008年商标注册申请量为698119件），实现了历史性的转变。

（三）《商标法》修改及《商标代理条例》起草工作取得新进展。为明确《商标法》修改原则和方向，总局周伯华局长于2008年5月5日主持召开了总局各位局领导及各相关司局主要负责人参加的专题研讨会，就《商标法》第三次修改的指导思想和基本内容进行了认真研究，在是否对商标审查制度进行彻底改革等重大问题上统一了思想和认识。与此同时，商标局会同法规司多次就《商标法》修改的主要内容与国务院法制办进行沟通交流，确定了《商标法》的主要修改原则：一是简化程序，缩短审查（审理）周期；二是方便当事人；三是规范商标代理行为，规定商标代理组织和商标代理人从业资质；四是加大商标专用权保护力度，特别是地理标志的保护力度。要使修改后的《商标法》既符合我国国情，又同国际惯例、先进水平相一致、相衔接，以促进商标工作达到国际水平，促进商标事业发展，更好地为经济社会又好又快发展奠定法律基础。

为规范商标代理秩序，以对商标代理机构和代理人资格限定、行为约束及加强信用分类监管等方面为立法思路，草拟和修改《商标代理条例》（草案）。

（四）加强商标行政执法，打造统一开放竞争有序的市场环境。一是商标专用权得到了强有力的保护。2008年，全国工商行政管理机关共查处各类商标违法案件56634件，比上一年增长12.55%，其中查处一般商标违法案件9589件，查处商标侵权假冒案件47045件；罚款额为46740万元，增长11.92%；收缴和销毁违法商标标识1963万件，没收、销毁侵权商品2300万件；移送司法机关处理的涉嫌商标犯罪案件137起、商标犯罪嫌疑人145名。二是奥林匹克标志保护工作切实加强。2008年，全国工商行政管理机关加大了对奥林匹克标志的保护力度，共查处违法使用奥林匹克标志案件1721件，案值1659万元，罚款727万元；侵犯奥林匹克标志专有权案件5858件，案值3484万元，罚款2976万元，为奥运会的顺利召开创造了良好的知识产权保护环境，2008年7月24日，“2008北京国际新闻中心”举办了以“中国奥林匹克标志和商标专用权的保护工作”为主题的新闻发布会，总局付双建副局长及商标局李建昌局长作为主发布人，介绍了我国在奥林匹克标志及商标专用权保护方面所做的工作及取得的成效。奥林匹克标志及商标专用权保护工作的有效开展，受到了国内外社会各界的好评。国际奥委会北京奥运会协调委员会主席维尔布鲁根先生和第29届奥运会组委会专门致函，感谢全国工商机关在保护奥林匹克标志专有权工作方面所做出的卓越成绩。总局对此给予了充分肯定，通报表彰了100个先进集体和207名先进个人。

（五）农产品商标和地理标志工作成效显著。2008年以来，商标局认真落实十七届三中全会精神，充分发挥农产品商标和地理标志在农业产业化中的作用。一是推广“公司（涉农组织）＋商标（农产品商标和地理标志）＋农户”的新型农村经营模式，促进农民增收、农业增效，解决农业人口就业问题。二是开通地理标志审查“绿色通道”，加快地理标志审查工作。2008年共注册和初步审定地理标志230件，相当于前15年的76%（从1994年开始至2007年底共注册地理标志301件）。截至2008年末，已核准农产品注册商标约60万件。

从近期对22个种植类农产品地理标志样本的调查统计看，地理标志农产品价格在注册保护后比注册前平均增长3倍，最高达28倍农民收入比地理标志注册前平均增加15%-485%；地理标志农产品的生产、加工、销售等环节将当地80％以上的农户及农业企业组织起来，直接解决了22个地区占总人口27.5％的农民就业。农产品商标和地理标志工作的开展，有力地推动了社会主义新农村建设。

（六）积极开展商标国际交流，促进实施“走出去”战略，指导和帮助我国企业海外维权，维护国家和企业利益。一年来，商标局开展了一系列的多边和双边领域商标国际交流，参加了WIPO、WTO、APEC主办的会议及2008年12月份在美国举行的第7次三方会谈，与美国、欧盟、日本、澳大利亚、秘鲁、瑞士等国知识产权部门进行了深入交流，启动了中欧二期合作项目，在北京举行了中日商标局长第7次合作互访，就有关合作事宜达成初步意向。

积极指导国内企业利用商标国际注册制度，实施“走出去”战略。2008年办理国外企业通过国际局转交的商标注册申请17343件，比去年增长4.9%，连续4年为世界第一，累计已达131801件（一标多类）；共审查马德里领土延伸申请54569件，审查马德里国际注册后续申请15926件，比2007年增加26.6%（一标一类）；国内企业通过商标局提出的国际注册申请2059件，比去年增长12.7%,累计已达8453件（一标多类）。

三、适应新形势、迎接新挑战，充分发挥工商行政管理作用，促进经济社会平稳较快发展。

2009年，在总局党组领导下，在各司局及工商系统支持下，商标局进一步深入学习实践科学发展观，紧紧围绕总局党组为落实中央关于“保增长、扩内需、调结构”而制定的各项政策措施，以实施商标战略、促进科学发展为纲，以实现“两个转变”为工作任务，以实现“三五目标”为总体目标，努力开创商标工作新局面。

（一）大力推进商标战略实施，努力实现“两个转变”促进科学发展和社会和谐。2009年，努力实现从重商标注册向商标注册和商标战略实施并重转变，从重数量向数量与质量并重转变的“两个转变”工作目标。一是抓紧起草好《贯彻落实＜国家知识产权战略纲要＞，大力推进商标战略的实施意见》，争取在2009年1季度出台，拟于2009年4月召开全国工商行政管理系统商标工作会议，就贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，推进商标战略实施工作进行动员部署。二是认真做好落实《实施＜国家知识产权战略纲要＞任务分工》中涉及工商总局的40项任务的协调组织工作。三是大力抓好宣传工作。抓紧起草《中国商标战略年度发展报告》，作为4·26知识产权宣传周的重要内容发布。四是举办全国工商系统商标战略局长培训班，分期分批对地市级以上工商局负责商标工作的局长进行商标战略知识培训。五是组织指导实施商标战略试点、示范上作。六是各地制定和实施商标战略工作。七是引导和支持企业实施商标战略，进一步提高企业商标注册、运用、保护和管理工作水平。

（二）以实现“三五目标”为契机，构建商标注册和管理的长效工作机制。在解决商标注册申请积压初见成效的基础上，再接再厉，确保完成2009年审查130万件商标注册申请、商标审查周期由30个月缩短到19个月的任务，为2010年审查140万件商标注册申请、审查周期由19个月缩短到1年之内打下坚实基础。研究制定“五年达到国际水平”的任务、措施，构建高效率、高质量的长效工作机制，向国际化水平迈进。

（三）认真贯彻落实总局为应对金融危机，促进经济平稳较快发展而出台的一系列措施，充分发挥商标在“保增长、扩内需、调结构”的职能作用，促进经济平稳较快发展。一是指导企业实施商标战略，激发企业活力，提升企业的自主创新能力、市场竞争力和抵御经济风险能力。二是加快《商标法》修改步伐，建立一个符合我国国情、同国际水平相一致、适应信息化要求的，以《商标法》为核心、《商标法实施条例》以及其它相关制度相配套的商标法律体系。三是突出重点领域和重点环节，进一步加大商标行政执法力度。以保护涉农商标、地理标志、食品药品商标、驰名商标、涉台商标、涉外商标为重点，继续保持高压态势，遏制商标侵权假冒行为；研究制定《商标授权经营管理办法》，对规模化商品批发零售市场进行规范化商标监管。加大世界博览会标志的保护力度，为上海世博会的召开创造良好的知识产权保护环境。四是加大农产品注册商标和地理标志保护力度，落实强农富农惠农政策，运用农产品商标和地理标志促进增产增收。五是加快促进实施“走出去”战略。建立快速有效的企业商标海外维权信息收集机制，积极指导和帮助企业海外维权，维护企业和国家利益。六是加强商标信息化建设。全面开通商标注册网上申请系统，完善商标网上查询系统，为社会公众提供准确、及时、快捷、高效服务。

成绩属于过去，未来任重道远。我们要在总局党组的领导下，深人落实科学发展观，按照中央确定的“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的工作原则，努力做到“四个统一”，加强“四化建设”，推进“四个转变”，实现“四高目标”。大力推进商标战略实施，充分发挥商标促进经济社会发展的作用，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。